Інформаційний портал міста Кам'янське

Свіжі новини улюбленого міста

Одна норма, которая меняет все правила игры, или Кто теперь в доме хозяин? Проект ТКУ сквозь призму придирчивости

Проект Трудового кодекса Украины, принятый в первом чтении 5 ноября 2015 г., снова «на слуху». 15 марта 2017 г. Комитет ВР по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения на своем заседании рекомендовал его к принятию Верховной Радой Украины во втором чтении и в целом.

 

При этом на официальном сайте комитета указано: «присутствовали представители совместных представительских органов профсоюзов и организации работодателей подчеркнули, что проект Трудового кодекса является комплексным и направлен на урегулирование всех вопросов трудовых правоотношений».

Неужели все так хорошо? Учитывая, что данный кодекс «рожают» не одно десятилетие, работа над последней редакцией действительно велась комплексно, о чем сказано в сообщении комитета. Так комплексно, что с 2160 предложений к проекту ТКУ на 725 страницах большинство было оставлено без внимания, а отдельные нормы, в частности относительно профсоюзов, понесли вообще сокрушительное редакции.

С юридической точки зрения, в данном проекте ТКУ самыми опасными и в то же время наиболее незаконными (как ни странно звучит это слово в отношении законопроекта) являются положения статьи 12 «Нормативные акты работодателя».

Приведем ее полный смысл и подчеркнем, что нас больше всего интересует.

«1. Работодатель имеет право принимать нормативные акты в сфере труда путем издания приказов, распоряжений, решений, и тому подобное.

2. Нормативные акты работодателя принимаются им самостоятельно и не могут противоречить актам трудового законодательства, коллективным соглашениям, коллективному договору.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, коллективными соглашениями, коллективным договором нормативные акты принимаются работодателем с учетом предложений или по согласованию, или после проведения консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем), а в случае отсутствия первичной профсоюзной организации работодатель принимает нормативные акты самостоятельно.

Если у работодателя создано несколько профсоюзных организаций, то нормативные акты принимаются работодателем с учетом предложений или по согласованию, или после проведения консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем), который объединяет большинство работников, которые работают у данного работодателя.

3. Если коллективный договор не заключен, вопросы, которые должны быть им урегулированы в соответствии с требованиями этого Кодекса, регулируются нормативными актами работодателя, согласованными с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) или после проведения с ним консультаций, а в случае отсутствия первичной профсоюзной организации работодатель согласовывает эти вопросы со свободно избранными работниками представителями (представителем), а в случае отсутствия этих органов работодатель самостоятельно принимает такие нормативные акты.

4. Работодатель должен доводить принятые нормативные акты до сведения всех работников. Если акт касается конкретного рабочего места или конкретной должности (должностная инструкция, инструкция о порядке выполнения работ), работник знакомится с ним под расписку в трехдневный срок со дня его принятия».

Итак, проанализируем подробно, какую угрозу несет эта норма для профсоюзов и работника.

Прежде всего надо подчеркнуть, что нормативный акт работодателя может (ведь работодатель имеет право на это — в соответствии с п.п.8 п. 1 статьи 23 проекта ТКУ) устанавливать дополнительные обязанности работника, которые последний обязан будет выполнять (согласно статье 21 проекта ТКУ).

Кроме того, «нормативный акт» будет регулировать много различных трудовых отношений. Например, проведение конкурса при приеме на работу устанавливаться и будет регулироваться именно нормативным актом работодателя.

Невероятным по своей протизаконністю есть предписание абзаца 3 части 2 статьи 12, в котором говорится о том, что в случае наличия нескольких профсоюзов на предприятии, учреждении, организации, принятия нормативных актов работодателем будет проходить с учетом предложений или по согласованию, или после проведения консультаций «с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем), что объединяет большинство (!) работников, работающих у данного работодателя».

Чем руководствовались законодатели, когда определяли фактически преимущественное право голоса профсоюза, которая имеет большинство работников в согласовании нормативных актов работодателя?

Во-первых, данное предписание абсолютно противоречит Конституции Украины, в частности положениям статьи 36: «Все профессиональные союзы имеют равные права».

Во-вторых, согласно статье 10 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» все профсоюзы равны перед законом и имеют равные права по осуществлению представительства и защиты интересов членов профсоюза.

В-третьих, в Решении Конституционного Суда Украины от 29 октября 1998 г. по делу №1-31/98 за конституционным обращением Свободного профсоюза работников метрополитенов Украины относительно официального толкования понятия «профессиональный союз, который действует на предприятии, в учреждении, организации», использованного в абзаце шестом части первой статьи 43-1 Кодекса законов о труде Украины (дело о профсоюзе, который действует на предприятии) указано следующее: «3. Из содержания части третьей статьи 36 Конституции Украины следует, что все профессиональные союзы, которые образованы и действуют в соответствии с их уставами на предприятиях, в учреждениях, организациях,  имеющих гарантированные Конституцией Украины уровни права для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов, в том числе и для предоставления согласия на расторжение трудового договора с работником — членом профессионального союза в соответствии с Кодексом законов о труде Украины».

Учитывая приведенные нормы законодательства и позицию Конституционного суда Украины, решение которого является обязательным, окончательным и не может быть обжаловано (статья 151-2 Конституции Украины), возникает вопрос: «Чем руководствовались законодатели, предоставляя «привилегии» профсоюзе, которая превосходит своим количеством другие?»

Установление определенной монополии среди одного из профсоюзов в способности воздействовать на работодателя так или иначе потянет за собой создание так называемых «карманных профсоюзов» или еще хуже: профсоюзы, которые имеют в своем активе большинство работников на предприятии, в учреждении или организации, станут участниками определенного сговора работодателя и руководства профсоюза.

Стоит также отметить, что статья 12 проекта ТКУ не только полностью нивелирует принцип равенства профсоюзов, но и создает угрозу для обычных работников, которые не являются членами профсоюзов, поскольку в случае отсутствия профсоюза или представителя трудового коллектива работодатель вправе самостоятельно принимать нормативные акты. А работника только постфактум сообщат под расписку об «инициативе» работодателя.

Так ли действительно все так хорошо в проекте Трудового кодекса Украины? И как тут не вспомнить слова классика Л. Толстого: «Чисто писано в бумаге, да забыли про овраги, а по ним — ходит…»

Однако, с теми самыми «оврагами» в правоотношениях мы столкнемся уже после вступления в действие Трудового кодекса. Может стоит одуматься? Для начала внимательно прочитать и основательно проанализировать проект ТКУ http://www.kvpu.org.ua/uk/news/6/2034-analizproektutrudovohokodeksuukrainy, а потом сказать решительное «Нет!» этой законодательной инициативе.

Глеб КОЛЕСОВ. юрист Независимого профсоюза горняков Украины

Поделитесь новостью
Share
Об авторе

Тружусь на благо города и его громады.